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高校教師績效評價模式的問題與矛盾研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:xzytube.com  發布時間:2021/7/26 10:25:07  

摘要:績效評價是管理者對員工各種行為的效果是否與組織目標保持一致的綜合性判斷,也是識別和計算員工工作能力與工作效能的基本手段;績效評價的有效性是人力資源工作管理的關鍵所在。通過績效評價,能夠讓組織員工清晰判斷出自身的優勢和劣勢并加以改進,推進員工的自我管理,為此,組織績效評價模式的選擇至關重要。高校是開展人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的機構,高校教師績效水平的高低直接決定了高校職能實現的有效性和可靠性。因此,高校教師績效評估必須保證全員參與、全方位評估,既要保證教學質量,也要保障教師權益,評估必須公正、客觀,真實有效,必須根據高校自身的特點,不斷優化評估流程、明確評估工作目標、合理進行評估流程分工協作。完整的高校教師績效評估體系應該包括諸多方面,如評估指標構建、評估工作機構分工、評估流程選擇、評估方法運用、評估結果公示、申訴與處理機制等諸多方面。因此,必須強化高校教師績效評估管理,有效合理運用評估結果,充分考慮教師主體地位和高校實際情況,注重評估信息收集整理、優化評估指標體系,加強評估工作培訓,對教師績效評估中可能存在的問題要有預見性。在開展充分調研的基礎上,科學調整績效標準,注重高校問題導向和戰略導向,確保各類績效評估指標的均衡性和合理性,注重主要績效與基礎績效的權重分配,確保高校總體目標的實現。

關鍵詞:教師績效;績效評價;高校教師;

一、主流的三類高校績效評價模式

當前主流的三類高校評價模式中,武書連的大學排名從大學的主要功能角度出發來判斷高校的績效高低,而武漢大學的高校排名則主要是突出了影響力、生產力、創新力、發展力等多個方面,由此得出高校的科研實力排名。上海大學的高校評價模式則重在判斷學術成果,分析國內高校與世界一流高校的主要差別,從差距中得出未來努力的方向。三種評價模式的主要內容包括:

(一)武書連的高校評價模式

從1991年開始,武書連就對高校進行了評價,數據也對外發布,其計算方法、評價指標以及數據來源等均會公布出來。由于其數據來源于高校官方數據,因此武書連的評價結果能獲得業內較高的認可度。在武書連的評價體系中,把大學的科學研究和人才培養作為重要參考和關鍵指標,各項指標的排序均依據指標得分之和,通過權重計算得出各高校投入的實際情況,操作方便、指標可信度較高。

(二)武漢大學提出的高校及學科競爭力評價體系

武漢大學發布的高校競爭力評價體系中,將高校的科研實力與發展戰略的可行性作為重要指標。實際上隨著國家實力的不斷增強,國內諸多高校的科研創新競爭力、國內外影響力等不斷發展,但仍需考量持續性和發展空間。武漢大學的關于世界高校的排序結果正是在這種情況下出現的,主要是通過對數據的研判得出高校之間的不同之處,從而判斷科研需要補齊的短板和未來應努力的趨勢,為高校競爭力提升提供路徑。

武漢大學開展的高校競爭力排名主要依據ESI和DII數據庫提供的公開數據,特別是來自于論文和專利數量的數據,從文章被引率、被引次數、高被引數量、論文熱度、專利數量等判斷科研實力。

(三)上海交通大學的學術排名評價體系

上海交通大學提出的學術排名體系是基于國內雙一流建設的背景下開展的,通過對國外一流大學的分析與判斷,發現一流大學所具有的根本特點,并找到國內外一流大學之間的具體差異,督促國內高校在開展雙一流建設中不斷完善自身學術水平。世界大學的學術排名中均采用公認客觀的數據分析,通過對引文數據庫的判斷和教師、校友的成果判斷指標權重,從而最終計算出科研和學術表現。

(四)三類評價指標體系的比較與分析

武書連的高校評價、武漢大學的高校排行、上海交通大學的學術排名評價體系均采用公開可查證數據,統計結果清晰,公正性較好。但是由于官方數據往往存在一定誤差,因此三種排名體系均主要用于衡量科學研究成果,且主要用于理工科成果的衡量。武書連的評價體系分析了高校的具體職能,并加入高校辦學質量的其他指標,提出高校教師可以計算科研積分的方式來計算其績效。這一排名體系可以為高考學生填報志愿提供必要的根據,較為全面地反映出高校的實際情況,為高校解決發展中存在的問題、為政府部門制定高等教育發展規劃提供必要的依據。

上海交大編寫的世界大學學術排名與武書連主持的中國大學排名中均運用發表論文級別、數量及引用率等指標衡量我國教師學術水平,中國大學評價引入武書連針對研究機構、高校等群體創新力檢測的技術,利用該指標對高校教師學術創新能力與績效評價。“大學科技園評分”指標在評價我國大學中可以對高校取得研究成果的應用價值進行驗證,并對高校教師科研能力進行測試。應用價值作為一項重要指標用于衡量從事科學研究工作人員的學術水平與工作績效。

武漢大學版編寫的有關研究科研機構學科競爭力與全球一流大學著作中運用多項指標判斷,其中有論文被引用次數、發表論文量、專利數量、高被引論文數量及發表的熱門論文數量等,重點在于高校教師發表論文的質量、數量及學術水平。另外,該數據來自美國科學信息研究所建立的ESI數據庫,本數據在全球具有較高的認可度,取得的結果也在各個國家運用,產生的影響力巨大。在此深入分析全球科研機構與大學排名得出,我國與發達國家的差距主要表現在專利數量、被引用論文數量、發表的熱門論文數量及高被引論文數量等方面,直觀地表現出我國缺乏一定的創新能力。

世界大學學術排名在評價教師質量時運用的主要指標為是否榮獲菲爾茲獎與諾貝爾獎,與中國大學評價相同,也提出存在論文引用率問題,根據論文引用率這項參數可以得出本文章的真實水平。目前,大學科系共分為二十一個,在判斷高校教師工作績效與學術能力時采用高度被引用指標取得的結果更接近實際。

二、高校教師績效評價模式的問題與矛盾

(一)馬斯洛需求層次理論視角下高校教師績效評價模式

馬斯洛需求層次理論是上個世紀中期提出并在上個世紀70年代引入國內的著名行為科學理論。需求理論認為,人類的需要是分層次的,包括生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。其代表性理論貢獻主要有:一是認為人們的需求分為5個不同層次,人們的需求是其行為的驅動力;二是認為需求是一種不斷變化的結果,人們的行為往往先受到低層次需求的影響,之后不斷上升,高層次需求得以完全滿足的比例較小;三是人的不同需求往往會同時存在,但是必然有一個占主導地位;四是需求被滿足后將不再成為人們行動的驅動要素。

常用的考核方式中量化學術績效得到的評價更公平,且可以有效激勵被評價者。然而量化也不可避免的具有下列問題:一是不注重質量,只重視數量。部分學者提出目前高校科研評價具有唯數量化發展趨勢,大部分高校均向教師提出每年要完成的具體科研指標數量,制定目標的目的是對教師科研的正確引導與激勵作用,然而實際應用時因受到評價體制的影響,使得教師以達到考核要求進行科研。有學者認為如今評價體系的本質是數量體系,不具備科學的學術評價標準,該評價體系直接威脅到我國未來科技的發展。二是著作、學術論文的等級分類無法體現教師的實際水平。有的學者提到的出版社、刊物、課題級別無法對整個科研活動量與科研成果表示。如,某份刊物的總體水平高,但是無法確保所發表的所有文章質量與其他刊物相比更高,采用以刊代文的方式評價無法作為評價文章的結果。三是設置權重不合理。水平低、重復性高的科研成果給予的權重太高,不重視創新性科研評估指標的權重,且設置該權重較低。四是基于馬斯洛層次理論。如今高校運用的績效評價方式從高校教師安全需求與生理學方面均達到要求,但是不重視其他三種需要,尤其是不注重教師實現自我價值的需要。高校教師更看重自我需求的實現與尊重方面,可從該方面入手讓他們滿意,才能提升高校教師工作效率與學術創新能力。

(二)高校教師績效評價存在的主要矛盾

1. 組織績效與學術發展之間的矛盾

評價導向作為一項重要指標對評價結果與評價衡量指標具有決定性,如今評價高校教師學術績效評價中具有評價導向偏差問題,造成評價過程過于形式化,評價結果不接近真實情況。在評價高校教師學術績效時要嚴格遵循積極創新、學術最高的原則,在應用績效評價時僅注重考量組織績效方面,由于組織績效直接影響本院校每年招收的生源、排名及名譽等,宗旨的偏離勢必會導致評價指標過于形式化,造成學術評價無法發揮推動科學至上與學術創新的價值。定義評價宗旨用于提升組織績效是評價導向上偏差的表現,采用量化比較作為評價指標的標準,導致教師以提升個人績效評價分值為目標,從學術量上下功夫而不重視學術質量與創新性。量化評價指標還會導致以指標作為核心,教師與高校過度追求量化指標是否達到要求,而不重視學術自身價值。某種層面上量化對比法可以起到促進作用,也可以對高校教師發表學術成果與學術貢獻進行判斷,然而當前高校并未體會到量化對比的核心,出現濫用量化、極端量化等問題。由此可見,評價方法中由于提升學術貢獻與組織績效間存在的矛盾,導致學校出現量化嚴重的問題。

評價教師時一項關鍵指標為評價導向,在多年以來的高校績效評價實踐中,一直無法有效解決的問題是構建一個對組織發展有利且推動教師發展的評價導向。然而如今正在實施的大學評價制度,讓教師懷疑是否合理把握評價導向。當前評價導向上的關鍵矛盾點體現在,評價將核心放在提升組織業績效率方面,因此,設計的指標體系的前提條件為可量化。造成高校所有教師以指標為中心,追求數量,引導教師采用各種方式達到“指標”要求。從而出現考核指標達到要求,而學術水平停滯不前,甚至出現學術水平下降現象。應用該量化指標的高校,也會從是否可以進入重點院校、高校排名、是否爭取到經費等方面出發道出不得已的苦衷。一些過度量化教師學術評價中,尤其是部分問題并非量化指標自身,是高校采取極端或者過于片面的方式使用量化指標,未合理掌握量化的度,未權衡量與質間的平衡關系。

2. 教師績效評價的復雜性與學科多樣性的矛盾

高校教師科研績效評價的復雜性是多方面的,首先是如何準確測評科研投入問題。科學研究要投入多種資源,該投入實現跨專業與跨學科,主要有購買實驗設備、研究專項資金及研究者等方面,由于學科自身多種多樣,要最大限度地運用公平的準則對科學的產出進行度量,也是如今高校績效評價迫切需要解決的問題。目前,我國部分高校采取多種方式測評科研中投入的教師成本,涉及科研成本、人力成本等;其中科研成本指的是資料成本、調研成本、咨詢費、差旅費、鑒定成果費用等;同時還有科研過程中固定資產維修費與折舊費等。其次是如何精準地評價科研績效的時效性。科學研究屬于最具創新性的工作之一,教師要投入大量精力的同時還要花費一定時間,針對課題研究與驗收研究成果提出時間要求,所以,還要從時效性出發評價教師科研工作。通過時效性評價可以對教師在科研投入的時間、科研成果的應用、科研成果的轉化等考核。最后是如何考核科研隊伍。建設科研隊伍作為一項重要措施可以加強人才效應,優化高校科研資源,提升高校科研能力,加快優秀人才的培養等。對比教師個人科研與團隊科研,對于團隊科研取得的研究成果由多人完成,無法明確分割每位教師的科研產出,因此,教師績效考核評價中面臨的主要難題是如何量化考核科研團隊。高校教師績效評價中普遍具有忽視文而重視理的現象,設置的評價指標過于單一化,使用相同標準評價各個學科與專業,使得取得的評價結果可信度不高。

3. 教師績效評價的統一性與教師職業多樣性的矛盾

目前,我國執行的高校教師評價中,幾乎所有高校提出的要求基本雷同,高校也運用相同的標準評價教師,對于教師授課的學科、所在職位、學歷、年齡及各個學校辦學能力間差別等因素并未考慮在內。在此要結合分類指導與統一要求,針對不同高校與教師運用分類分級的考核評價模式,針對不同等級的教師制定相應考核標準。要從高校崗位出發制定對應要求,科學合理劃分教師專業技術職務等級,并對該崗位制定符合要求的評價標準與崗位職責。高校因結合后勤技術人員、校內工作人員的考核體系與教師考核評價,進一步改進與完善學校內部評價體系。采用分項評價方式,合理區分新入職教師評價標準與已就職員工崗位評價,同時有效區分績效評價與教師崗位晉升評價,對各種類型評價間的關系充分表現,保持各評價均衡發展。

三、構建科學合理的高校教師績效評價制度的路徑

高校應將教師績效評價的科學指標作為構建高校績效評價制度的重要參考,從多方面入手確保教師績效評價制度在高校的有效展開并發揮自身價值。

(一)高校教師績效評價與高校組織定位相結合

高校戰略目標是學校辦學理念和指導思想的具體化,表明了學校的發展方向,也是對處于不斷變化的社會環境中的學校未來情況進行的總體表述,對學校的各方面工作具有指導性意義。

關于高校的定位,首先是辦學類型的定位。高校應該結合自身的歷史與現狀、所處外部環境(包括所在地區、國家)及市場的需要確定其辦學類型,如研究型、教學科研型(或以本科教學為主)、職業技術型等。不同類型的高校在學術貢獻、人才培養、對社會服務的方式以及在高教體系中發揮的功能作用不同。

其次是辦學特色定位。所謂特色定位,就是指學校與其他學校相比所表現出來的辦學內涵。特色就是水平,高校辦學特色定位是形成辦學多樣化的有效途徑,是高校在教育市場中具有競爭力的表現,也是高校吸引生源形成社會地位的基礎。高校的戰略目標要能反映學校自身的特色,這一點最為重要,只有以特色立校,揚長避短,才能以特色強校,以特色取勝,才能凸顯學校的品牌與地位。辦學特色可以體現在辦學觀念、辦學風格、培養目標、學科水平、課程體系、管理方式等諸多方面。

再次是學科布局定位。這直接反映高校的辦學思想與發展方向,它要求高校謀求學科發展的最優化和學科群的整體優化。如單學科性的、多學科性的還是綜合性的。

最后是人才培養目標定位。這要求高校必須認清整個社會乃至世界發展的趨勢,從知識經濟的挑戰,“科教興國”戰略的實施,以及其他戰略高度來思考與構建人才培養目標。高校教師的績效評價要與高校的組織定位緊密結合起來,為高校科研和教學的發展做出貢獻。

(二)高校教師績效評價模式的改進

1. 定量評價和定性評價相結合。

科研成果評價和管理中堅持把定量評價和定性評價結合起來,既不能過分強調評價指標的作用夸大評價結果分值的意義,也不能完全否定科研量化管理的相對公正性。高校科研管理人員應積極探索多種形式的科研評價方法,不斷完善和改進,并且要依靠專家,充分發揮學術委員會和同行專家在科研業績評價中的積極作用等。

2. 要正確看待SCI(科學引文索引)、EI(工程索引)等數據庫在科學技術評價中的作用。

反對單純以論文發表數量評價個人學術水平和貢獻的做法,要提倡科學論文內在價值的判斷,強調論文的被引用情況,并根據不同學科領域區別對待,避免絕對化。

參考文獻

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