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以牟利為目的利用離婚手段過戶京牌相關法律問題研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:xzytube.com  發布時間:2021/2/4 10:08:52  

摘要:本文主要對利用離婚手段過戶京牌,并以此牟利的相關法律適用的探析。針對上述問題,筆者提出以下有針對性的建議:一是加強立法工作,在刑事法律適用方面完善相關法律條文,明確構成要件及定罪標準,真正做到有法可依;二是優化司法實踐,在適用相關刑事法律條文的時候,禁止做出對行為人不利的類推解釋。完善刑法相關條文的司法解釋,在行為人未違反刑事法律規定的時候優先適用民事、行政法上的相關規定,約束行為人的違法行為,規制其再次實施違法行為。對刑事案件中涉及較廣的案件采取審慎的態度;三是在各地區特別是經濟發達地區構建出一套在依法治國基礎上的社會管理體系。本著與時俱進的積極心態建立適應當地的經濟與社會現狀行政管理體系,保障人民群眾在合理合法的狀態下獲得各類社會服務,滿足日常生活所需。

關鍵詞:結婚; 過戶; 京牌; 買賣國家機關公文罪;

筆者看到一則題為《為過戶京牌牟利?有女子竟在兩年時間里結離婚28次》[1]的新聞案例。從該新聞案例中可以看出隨著我國的經濟不斷的發展,作為我國首都的北京市,其交通壓力可想而知。為了控制汽車數量,北京市制定了多項行政法規以期達到調控汽車數量的目的。這些行政法規包括《北京市小客車數量調控暫行規定》《北京市小客車數量調控暫行規定實施細則》等,但上述行政法規的效力局限于北京市范圍。因此許多擁有京牌指標的在京人員便以結婚的方式把京牌指標轉讓給無京牌指標的在京人員。隨著越來越多的在京人員通過此方法轉讓京牌,引發了多起買賣京牌指標的民事糾紛。因此,為保障正常的社會生產活動,北京市公安局開展打擊買賣京牌的行為。同時以涉嫌買賣國家機關公文罪對涉案人員刑事拘留并立案偵查。公安機關維護社會管理下單 ,打擊違法行為的確值得稱快,但也有可商榷之處。行為人通過結婚買賣京牌指標的行為,是否構成買賣國家機關公文罪,在現行的法律框架下是個值得探討的問題。

有鑒于此,本文僅從新聞案例中關于利用離婚買賣京牌的行為在刑事法律適用的角度分析行為人通過結婚買賣京牌指標的行為,是否構成買賣國家機關公文罪。并在此基礎上,對我國當下執法環境進行分析論述,并提出了相應的對策、建議。

一、利用離婚手段過戶京牌不構成買賣國家機關公文罪

公安機關認定行為人構成買賣國家機關公文罪就此展開刑事偵查。但根據《中華人民共和國刑法》第二百八十條規定,買賣國家機關公文罪的條文是一個簡單罪狀,并未明確具體的構成要件,在定罪標準上更加沒有詳細的認定方法。

從犯罪客體上說,本罪侵犯的是社會的管理下單 。本罪所要求的管理下單 是在國家行政權力的控制之下,只要上述行為突破了國家的日常管理下單 則構成本罪。如前所述,行為人在整個京牌指標的變更過程均按照相關行政機關制定的程序進行,而行為相對人所領取的《北京市個人小客車更新指標確認通知書》也是有行政機關發放。在此情況下,行為人并沒有能力去變更京牌指標的歸屬。在此情況下,不宜認為行為人的行為有妨害社會的管理下單 的行為,更遑論其行為嚴重到觸犯刑法必須受到處罰的程度。

本罪的行為對象,即國家機關公文、證件、印章。新聞案例中行為人雙方買賣交易的對象是“京牌指標”而不是“確認通知書”。在漢語中“指標”的定義是“預期中打算達到的指數、規格、標準”。單獨作為“指標”來說,是一種指數、規格、標準實在很難認定為國家機關公文。

本案中所說的《北京市個人小客車更新指標確認通知書》,是否屬于國家機關公文則沒有具體的相關規定。從通知書的定義上來說即有權機關、部門告知行政相對人一定事項的文書,是一種以書面的形式傳閱公示相關信息的文書。該文書僅僅具有告知功能,而且是有權機關直接發給相對人的文書。《北京市個人小客車更新指標確認通知書》在行為人達到一個國家機關認定符合該標準的時候,行政機關發給其相應的通知書告知行為人享有該權利。而“國家機關公文”的定義在《黨政機關公文處理工作條例》的規定有所體現,可以明確指標并不屬于國家機關公文。該條例第八條第八項規定,“通知:適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項,批轉、轉發公文。[2]”作為國家機關的公文,必須是在國家機關發布,傳達以及執行過程中形成的文書。本案中,行為人買賣的是京牌指標,而非相關國家機關經過確認后發放給指標申請人的通知。國家機關以通知形式告知行為相對人享有京牌指標的文書并不必然產生指標變更的后果。也就是說在享有該京牌指標的情況下,行政機關也可能不予登記京牌,其享有的指標也可以因超過規定的期限或其他原因而作廢。因此行為人買賣指標還需要通過相關行政機關的既定程序。在滿足行政機關的一系列條件后才能真正地拿到所謂的京牌。在此過程中,京牌指標的資格主體經過認定系合法,其行為也合法。因此,通知書并不具變更法律關系的功能,更不能作為買賣國家機構公文罪的犯罪對象,結果自然不應認定行為人構成買賣國家機關公文罪。

二、利用離婚手段過戶京牌,并以此牟利的相關法律適用的探析

買賣京牌指標的行為涉及到三個行為層次,若其行為構成犯罪則必滿足社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性在刑法上的規定。行為人在獲取京牌指標的三個行為層次中若觸犯上述三性,則滿足犯罪的基本特征。

(一)第一行為層次——結婚

根據《中華人民共和國婚姻法》的規定,男女雙方只要自愿結婚,不存在禁止結婚的情況,在婚姻登記機關登記后即可成為合法夫妻。行為人第一行為層次屬于合法行為。

(二)第二行為層次——轉讓指標

雙方在結婚后,夫妻之間轉讓京牌指標的行為,系夫妻間通過法定的行政機關按照一定的程序變更京牌指標的行為。該行為是在行政關系中相對人依法向行政機關提出的合法行為。

(三)第三行為層次——離婚

我國法律保障男女雙方不僅有結婚的自由,在結婚后亦有離婚的自由。只要雙方自愿離婚,其他人均不得干涉。縱使一方結婚、離婚一百次、一千次或更多次,只要行為人自愿且符合結婚、離婚的要求,都不違反法律規定,屬于合法行為。只是該行為層次在傳統的道德觀念上無法讓廣大人民群眾接受,而受到道德上的譴責。

行為人的三個行為層次均系合法行為,也未有違反法律規定的其他因素出現,未產生社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性。行為上不符合犯罪的基本特征。

在我國,刑法作為最低限度的道德規范,是國家對所有社會現象進行治理的底線,扼守著社會最基本的行為規范。任何行為都不得越過刑法所規定的底線,否則將構成犯罪承擔相應的法律責任。適用刑法則要保持刑法的謙抑性,要嚴守罪刑法定原則。法律明文規定為犯罪的,依照法律定罪處罰;法律沒有明文規定的,不得定罪處罰。具體體現在以下三個方面:

1.法定化,即犯罪和刑罰都由刑法規定。本案中并沒有具體的法律條文涉及到買賣京牌指標構成具體犯罪的情況。由此可見罪刑法定原則的適用就是要讓廣大群眾知道什么樣的行為是犯罪,什么樣的行為不是犯罪。不能在人們實施相關行為后,告之其已經觸犯刑法。舉個簡單的例子,由于酒駕的社會危害性大,刑法把酒駕寫進了危險駕駛罪,如果你毒駕,卻不會觸犯刑法,更不能以酒駕為由判刑。或許在不遠的將來,毒駕也被寫入刑法,刑法會追究實施前的毒駕行為嗎?答案是否定的。就如本案一樣,買賣京牌指標在目前并不構成犯罪,若即使將來某個時期,將買賣京牌指標寫入刑法,現階段的買賣京牌指標的行為也不會構成犯罪。

2.明確化,對于什么行為是犯罪以及犯罪所產生的法律后果,都必須由具體的規定。要求的是禁止采用習慣法、類推解釋、不明確的罪狀、不確定的刑罰、行為后的重法等。本案中不能將《北京市個人小客車更新指標確認通知書》類推為國家機關公文。

3.合理化,即罪行法定原則要求合理確定犯罪的范圍和懲罰的程度,防止濫施刑罰,禁止采用過分的、殘酷的刑罰。由此可見,適用刑罰,應保持刑法的謙抑性,其違法行為只是違反了行政法規具備行政違法性,而不能把該違法行為作為刑事違法性進行打擊,在使用刑法的過程中要明確區分刑事違法性和民事、行政違法性,在其他法律法規可以調整的情況下,不濫適用刑法。

三、行為人在民事、行政上應承擔的責任

筆者認為新聞案例中行為人買賣京牌指標的行為不構成犯罪,其行為是在某種特殊的環境下產生的一種無奈之舉。行為人更多的是違反了民法、行政法上的規定,其所實施的行必須承擔民法、行政法上相應的法律后果。

首先,行為人多次結婚、離婚不僅違背了《中華人民共和國婚姻法》中關于家庭關系,夫妻義務的基本準則,也違背了社會最基本的公序良俗。其次,在民事法律規定上,行為人和行為相對人雙方所形成的是普通的民事關系,若行為人之間產生民事爭議,作為民事主體一方可以向人民法院要求確認買賣合同無效。經人民法院審判雙方買賣京牌指標的行為將被人民法院認定是以合法形式掩蓋非法目的,賣合同也會被確認無效,行為人亦會因此受到經濟財產等方面的損失。再次,本案依據的主要是北京市的相關行政法規,和《機動車登記規定》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等相關行政法規。而買賣京牌是明確違反行政法規的行政違法行為,有權的行政機關發現其違法行為,行為人必須承擔一定的行政責任。最后,在買賣京牌的過程中,可能出現借京牌買賣實施非法經營、詐騙、勒索等刑事犯罪行為,這類行為性質與單獨的買賣京牌指標行為不同,相關行為則是必須由刑法來調整的社會行為規范。

四、結語

綜上所述,本文主要對利用離婚手段過戶京牌,并以此牟利的相關法律適用的探析。針對上述問題,筆者提出以下有針對性的建議:一是加強立法工作,在刑事法律適用方面完善相關法律條文,明確構成要件及定罪標準,真正做到有法可依;二是優化司法實踐,在適用相關刑事法律條文的時候,禁止做出對行為人不利的類推解釋。完善刑法相關條文的司法解釋,在行為人未違反刑事法律規定的時候優先適用民事、行政法上的相關規定,約束行為人的違法行為,規制其再次實施違法行為。對刑事案件中涉及較廣的案件采取審慎的態度;三是在各地區特別是經濟發達地區構建出一套在依法治國基礎上的社會管理體系。本著與時俱進的積極心態建立適應當地的經濟與社會現狀行政管理體系,保障人民群眾在合理合法的狀態下獲得各類社會服務,滿足日常生活所需。

參考文獻

[1] 為過戶京牌牟利有女子竟在兩年時間里結離婚28次[DB/OL].人民網,2019-11-10.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.黨政機關公文處理工作條例第八條[EB/OL].2012-02-22.

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