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保障我國成年障礙者自主決策權的建議研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:xzytube.com  發布時間:2021/8/4 10:06:59  

摘要:成年監護制度是各國進入現代化以來的在法律建設過程中皆會涉及的問題,現代國家法律制度中普遍制定了與成年障礙人士監護制度相關的條例。但世界各國的成年監護制度根據各國國情的不同仍有很大的完善空間,因此成年監護制度的改革是各國成年監護法案完善過程中的重要內容,與未成年監護制度不同,成年障礙者的日常個人和社會事務中的決策會涉及更多的財產分配問題,同時與未成年有所不同的是,成年障礙者具有更為健全的心智和更為豐富的社會經驗,在事務的決策中具有一定的自主決策能力,因此協助決策和自主決策在各國成年監護制度改革中都占據著越來越重要的比重。我國的成年監護制度改革應當依從協助決策和自主決策的發展方向,同時根據國家自身的社會文化和發展狀態,制定適合中國社會實情的相關法規,進一步細化協助決策的方案,從而更好地保障我國成年障礙者的合法權益。

關鍵詞:成年監護;自主決策;替代決策;協助決策;

自20世紀中葉以來,在個人權利意識普遍覺醒的情況下,世界各國逐漸深化了對成年監護制度和法律的改革,受逐漸高漲的人權意識的影響,各國司法系統針對成年人監護制度的改革逐漸形成了尊重成年障礙者個人意愿的理念。因此各國的立法機構逐漸重視對成年障礙者和未成年障礙者的區分,承認成年障礙者在不同程度對日程生活事務和財務管理具有一定的決策能力逐漸成為各司法進步國家的共識,成年障礙者的監護制度也逐漸以協助為主的監護方式向協助決策為主的成年障礙者監護制度所轉變。

協助決策將成年障礙者作為實行民事決策的主體,其他人作為協助者幫助成年障礙者完成其生活日程、健康管理以及財產配置等方面的決策。重視成年障礙者的自主決策是成年監護制度發展的方向,因為成年障礙者往往具有不同程度的殘存能力,一概而論的將殘障人士視為喪失自主決策能力的人群是不符合追求平等和人權獨立的司法精神的,因此逐步重視對成年障礙人士自主決策能力的保護,是各國成年監護制度改革重點,能夠更好地引導成年障礙者參與到日常的社會事務中去,讓成年障礙者具有一個正常化的日常生活,這樣更有利于保護成年障礙人群的身心健康。

一、國外成年監護制度改革的經驗分析

(一)加拿大成年監護制度改革經驗

加拿大是最早最協助決策展開研究的國家,[1]對協助決策制度在全球國家司法制度中的推行起到了促進作用。自聯合國《公約》確定后[2],協助決策制度在現代化國家中成年監護制度中受到了廣泛的推行。加拿大所提出的協助決策方式主要針對具有心智障礙的成年人,并強調心智障礙成年人具有生活正常化等權益,同時加拿大通過其所屬各省的成年監護方案的推行來保障其所提出的協助決策理念的推行。這種協助決策的推行替代了傳統成年監護中由司法部門指定監護人進行決策的方式,為各國成年監護法案的實踐提供了良好的范本和豐富的經驗。

加拿大在進行成年監護制度的改革時并不是一味地普及協助決策的推行,而是指定更為詳盡的實施方案,將成年心智障礙者劃分為不同的狀態,根據其成年心智障礙者其心智狀態和殘存的自主決策能力不同,對其實施不同的監護方案。對于心智障礙程度較輕,或者是間歇性精神失常的成年心智障礙者,一般能處理和接收其在日常家庭和社會生活中的信息,在大多數狀態下能夠約束自身的規范行為并對自己的行為后果負責。處于這種狀態下的成年心智障礙者在加拿大的成年監護體制中會被認定為法律獨立決策狀態。處于這狀態的成年心智障礙者無需為其選定任何的監護人協助其進行決策,當其參與日常的家庭和社會事務時,其在進行日常決策時以自主決策為主要依據,在其受到不法待遇或者侵犯時可通過司法系統尋求幫助和救濟。當成年心智障礙者所受的心智損傷較重,對復雜事務很難進行清晰合理的判斷,但對日常生活中的簡單事務能夠具有一個合理的判斷,并未完全喪失生活的自理能力,處于這種狀態下的心智障礙者在加拿大成人司法制度中被判定為協助決策狀態。處于這種狀態的成年在進行日常家庭和社會事務的決策時需要在其家人或監護人的協助下來進行其自主的判斷和決策。同時處于協助決策狀態下的成年人在進行監護人的選定和協議的簽署時都需要成年心智障礙者來自主決策。對于心智損傷較為嚴重,完全喪失決策和生活自理能力的心智障礙者,加拿大的成年監護體制會將其判定為處于促進決策的狀態。這時,監護人的選取需要司法系統決定,并且由監護人替代心智障礙者進行日常生活事項的決策。

(二)美國成年監護制度改革經驗

美國成年監護制度的完善程度相對于加拿大較為薄弱,對于聯合國基于加拿大成人監護制度所擬定的《公約》法案也未予以實施,但是美國十分強調對其國民中的成年障礙人士平等社會權益和個人權益的保障和尊重。美國對于成年監護制度和法案的完善仍處于探索階段,但是在美國實際的司法案例中存在不少成年障礙人士通過自己的申訴,利用其自主決策的權利對其監護人進行變更和撤銷,從而利用實際行動來利用自主決策權來保證殘障人士自身合理的權益。在美國進行成年障礙人士的監護權和決策權利的判定時,往往需要律師、醫生和法庭等多方,根據其職業和專業的判斷,對成年障礙人士追求自主決策權的合理性進行規范的判斷。

得克薩斯州是美國成年監護制度改革的先行者,其在與相關成年監護組織的合作下,于2015年協商通過了多條與成年監護相關的州立法案,為推進得克薩斯州乃至美國的成年監護制度的程度和規范做出了重大的貢獻。在得克薩斯州的《協議法》中,其明確了成年障礙人士在與監護人簽訂協助協議的規范,同時確立了被監護者的相關權益,從而規范了成年障礙者進行監護人協議簽署的流程和方式。同時在《協議法》的藍本上美國得克薩斯州進一步細化了成年障礙者在進行監護和協助協議的簽署時具體的生效條件,制定了《條例》法案,對于在成年障礙者進行監護過程中出現的法律糾紛,制定了更為細致的章程來處理監護協助糾紛問題。在成年障礙者進行法律訴訟時,應當重視其自主的決策,同時應當謹慎采用醫生和律師等多方專業人員分析研究的方式,對于具體心智障礙者的自主決策權利的合理性進行判斷。對于將心智障礙人士判定為適用于替代決策的狀態,應當由多方提供詳盡科學的依據來論證決議的合理性,以及其不能夠采用協助決策的詳細原因。同時《條例》法案十分重視對律師和法官專業性的提升,對于處理心智障礙人士案件較少的律師和發展,法案建議在其參與案件的審理之前按照規定需要參加一定時長的專業培訓,使其能夠更為合理規范的針對心智殘障人士的監護協議生效條件和協議的履行監管進行判定。

(三)澳大利亞成年監護制度改革經驗

澳大利亞亦未建立起成熟的針對成年監護協助決策的法案,但是澳大利亞在其所屬省市內實施試點推行的方式來強化成年人監護中心智障礙人士自主決策的權益。新南威爾士州等地先行示范的方式大大提升了成年障礙人士協助決策相關法規推行的容錯率,針對在試點推行的法案中發現的問題可以及時改正,為成年障礙人士自主決策方針的實施積累了豐富的經驗,以幫助成年監護制度的完善,同時推進了澳大利亞康養產業的進一步成熟和發展,做到了在實踐中豐富理論,依據理論來完善制度,促進成年監護制度改革的有序開展。

新南威爾士州的司法系統頒布了《殘疾人融入計劃》[3],其強調改善社會對成年障礙人士的態度,以法律法規的形式維護成年障礙的認識的個人權益。在該計劃中新南威爾士州的司法部門強調針對成年殘障人士社區服務體系的完善,將針對心智障礙人士監管從醫療體系中剝離,重視社區服務對心智障礙人士的幫助,通過讓成年障礙人士投入到正常的社區生活中來滿足他們對社會活動的需求,同時在一定程度上減輕了醫療系統的壓力。

二、我國成年監護制度改革所面臨的困難分析

(一)從正式約束來看成年監護制度改革所面臨的困難

正式約束指的是公民或政府針對一些社會中的具體問題,主動完善和制定一些相關法規來規范社會中存在的一些現實問題。在我國《民法典》中涉及了成年監護的相關問題,但其多以替代決策作為成年心智障礙人士進行日常決策的方針,針對協助決策和自主決策在我國相關法律中并沒有通過具體的法律條文對其予以嚴格的規范。而替代決策的過度施行很容易導致相關心智障礙人士的權益受到侵犯,產生監護人漠視甚至違背成年心智障礙人士的個人意愿的事件。

在《民法典》中所制定的最大權益原則[4],在一定程度上未能針對成年心智障礙者和未成年心智障礙者進行有效的判別。未成年人往往具有較為匱乏的生活經驗,其對事物的認知和判斷能力處于尚未成熟的階段,在這種情形下強調監護人替代被監護者進行決策可以更好地保障未成年心智障礙者的個人權益。但是成年人具有較為豐富的人生閱歷,對個人生活和與其相關的社會事務具有一個基本的判斷能力,在這種情況下成年心智障礙者在進行事務決策時應當以其自主決策為主,監護人應當尊重其個人意愿。監護人的利益最大化不能夠作為施行被監護者相關決策的依據。雖然我國《民法典》中對于監護人應當尊重成年心智障礙者個人意愿有所規定,但是在判定心智障礙人員智識能力部分喪失的前提下,具有較為嚴苛的施行條件。同時我國遵循成年心智障礙人士個人意愿是建立在保障成年障礙人士個人利益最大化的前提下,如果成年障礙人士所作決定不符合其個人利益最大化,監護人可以對心智障礙者的個人意愿不予履行。由此可以看出我國成年心智障礙人士自主決策權利的施行具有較多的前提條件。

(二)從非正式約束來看成年監護制度改革所面臨的困難

非正式約束多指一個社會在其特有的歷史進程中所形成的一些固有的社會文化和行為慣例等,其一般不受個人意愿而改變。在我國傳統的文化理念中,家庭是國家的基本單位,而國家是由眾多家庭所構成的大家庭。因此個人是屬于家庭這個基本單位的,這種概念與澳大利亞成人監護制度中將對成年障礙的監護任務歸屬于社區服務中心相似。但以澳大利亞社會服務中尊重成年心智障礙者的自主決策不同,在中國傳統觀念中,成年心智障礙因其喪失了部分的認知和行為能力,其個人在家庭和社會中的決策應當由其配偶或有直系血緣關系的家庭成員來替代決策,從而出現普遍的家庭行為替代個人行為的現象,成年心智障礙者的自主決策空間較少。

同時,成年心智障礙者自我決策不符合中國社會對于殘障人士的認知。社會普遍認為心智障礙者因為存在認知和辨識的問題,是社會需要保護的對象,應當與社會中的正常公民加以區別,不具備自主決斷的能力和資格。在此背景下,我國的成年心智障礙人士很難投入到正常的生活中,唯有在家庭監護人的引導、幫助下才可以在社會進行日常活動,只有這樣才會被大眾接受。這就導致監護人決定心智障礙人士一切事務的現象普遍存在,這種方式不利于心智障礙人士的認知恢復和身心健康。如果我國的司法系統不考慮社會文化和社會中的這些普遍的認識,一味地學習西方先進的協助決策體系,反而會引起民眾的抵觸,從而增大法律行使的難度。因此我國成年監護制度的完善很難盲目照搬學習西方的制度和方法,其需要充分考慮我國具體的民情和社會文化,尊重我國家本位的民俗觀念,逐漸改善社會對心智障礙人士的認識,逐步深化協助決策在成人監護制度中的施行。

三、保障我國成年障礙者自主決策權的建議

我國在進行監護制度的改革方面,雖然仍有許多亟需完善的空間,但是針對協助決策的規范化實施方面,我國一直緊跟國際先進的法律條令,積極探索成年監護制度改革的方式方法。廣州殘障融合組織等成年障礙人士的相關組織也積極行動[5],力爭推進我國成年障礙人士的自主決策和協助決策制度的完善和成熟。以期更好地保障成年障礙人士與正常民眾的平等權益,從而讓我的成年障礙人士能夠更好的融入正常生活。

(一)承認成年障礙者的自主行為能力

絕大部分成年障礙者并非完全喪失自主決策的能力,替代決策占據過多成年障礙者施行決策的比例對許多成年障礙者的權益的維護是有所不利的,因此要想更好地完善成年障礙者自主決策權在法規中的實施方針,通過合理的邏輯和科學的依據判定和承認部分成年障礙者和正常人一樣具有民事決策能力是我國更好在成年監護制度中行使協助決策的前提保證。在我國當下的成年監護制度中,替代協助之所以仍是成年障礙者進行個人和社會事務決策的主要方式,其根本原因之一是未能將成年監護與其替代成年障礙者決策的權利相區分,同時應當明確需要監護的成年障礙者并非一定是完全喪失自主決策能力的人,只要理清這一邏輯,提高公眾和司法部門對成年障礙者民事決策能力的認識,為成年監護制度中的自主決策權利相關條例的細化奠定了基礎。同時,在承認絕大多數成年障礙者并未完全喪失自主決策能力的前提下,進一步推進執法系統在進行法律判定時應當根據具體成年障礙者的具體情況和狀態來對其自主決策權利進行明確。

(二)完善意定監護制度

意定監護是相對于法定監護而言,其更有利于成年障礙者根據自身的意愿來參與個人和社會的事務,對成年障礙者日常生活的正常化具有積極的促進作用。意定監護制度作為協助決策制度中常規內容,在我國具體的成年監護制度的實施中仍舊受協助決策的影響較大,在具體的施行中未能體現意定監護的真正內涵,因此需要進一步的細化和完善,使得意定監護方針的制定能夠更好的體現協助決策的理念內涵。

協助決策的基本內涵之一便是應當根據成年障礙者自身的意愿來選擇相應的監護人,并且協助關系的內容和終止的期限應當依據成年障礙者自身的意愿而定,同時監護人在協助成年障礙者進行日常生活時其權利應當在監護協議中根據成年障礙者的意愿進行詳細的限定,權利內容應以協助成年障礙者進行決策為主,以保障成年障礙者自主決策的權利。因此我國在進行意定監護制定的完善時不應當將成年障礙者失去部分機體功能作為必要條件,意定監護應當依據被監護者的意愿來予以實施,開始之前應當由被監護人和監護人進行意愿的溝通和協商,合理適當的限定監護人在監護過程中所行使的權利,使被監護人最大程度地行使其自主決策的權利。

(三)法定監護框架下監護人協助決策的職責細化

法定監護是成年障礙者合法權益的重要保障,其不會因為意定監護制度的完善而喪失其原有的重要性和必要性,但是法定監護在進一步完善和細則化的過程中應當逐步減輕其限制性。在具體的成年監護實例中,同樣也存在無法預先制定協助決策協議的成年障礙者,甚至有些成年障礙者經過嚴密的科學分析已判定其完全喪失了其自主決策的能力,這時法定決策就需要發揮其必要性的作用,作為維護成年障礙者的最后一道防線,保障成年障礙者的合法權益。同時監護人協助決策的權利也應當受到法律的規范,以進一步細化協助決策具體實施的方案。在法定監護框架中應當明確監護人僅只具有協助成年障礙者進行個人和社會性事務決策的權利,凡事應當尊重成年障礙者的個人意愿。進一步,如果面臨被監護人利益最大化的決策和成年障礙者個人意愿的決策相違背時,保證對被監護者沒有嚴重的不可逆傷害時應當首先以尊重被監護人的個人意愿為優先。

四、結語

成年監護制度是各國進入現代化以來的在法律建設過程中皆會涉及的問題,現代國家法律制度中普遍制定了與成年障礙人士監護制度相關的條例。但世界各國的成年監護制度根據各國國情的不同仍有很大的完善空間,因此成年監護制度的改革是各國成年監護法案完善過程中的重要內容,與未成年監護制度不同,成年障礙者的日常個人和社會事務中的決策會涉及更多的財產分配問題,同時與未成年有所不同的是,成年障礙者具有更為健全的心智和更為豐富的社會經驗,在事務的決策中具有一定的自主決策能力,因此協助決策和自主決策在各國成年監護制度改革中都占據著越來越重要的比重。我國的成年監護制度改革應當依從協助決策和自主決策的發展方向,同時根據國家自身的社會文化和發展狀態,制定適合中國社會實情的相關法規,進一步細化協助決策的方案,從而更好地保障我國成年障礙者的合法權益。

參考文獻

[1] 杜生一.成年監護決定范式的現代轉型:從替代到協助[J].北方法學,2018,12(06):138-149.

[2] 張學軍,張鐳.成年監護制度綜議[J].江海學刊,2005(05):215-221.

[3] 王鵬鵬.成年監護中的老年人利益保護——兼論我國的成年監護制度[J].寧德師范學院學報(哲學社會科學版),2012(02):36-39.

[4] 劉金霞.試論我國成年監護制度的立法完善[J].北京社會科學,2012(04):18-23.

[5] 孫海濤.人權視角下的成年監護制度改革[J].內蒙古社會科學,2011,32(02):42-47.

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