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未成年人犯罪記錄封存制度改進的對策意見研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:xzytube.com  發布時間:2021/8/4 10:15:37  

摘要:幫助未成年罪犯人回歸社會是一項艱巨而復雜的系統工程,2018年第三次修正的《刑事訴訟法》對未成年人犯罪記錄封存的條款,主要是為了幫助未成年犯罪人在重返社會后,今后的教育、工作、就業等生活不會受到以前犯罪行為的不良影響,大大減少這些失足未成年人重新犯罪的可能性,可更好的融入社會生活,是司法制度的進步。未成年人犯罪記錄封存制度關注未成年罪犯利益與社會利益,未成年人作為特殊性群體,無論從心理教育還是社會影響,在刑事案件處理的過程中要對其人身權利提供法律保護。所以,我國司法機關在未成年人犯罪記錄封存制度實施過程中,要抓小抓細,將未成年人合法權益的維護和保護落到刑事訴訟過程中的細節之處,積極促進我國未成年犯罪人犯罪記錄封存制度的完善,促進我國青少年司法制度的建設。

關鍵詞:未成年人;犯罪記錄;封存;

為適應新時期我國法制建設的發展,有效彰顯我國刑事訴訟法的發展理念,保護未成年犯罪人的合法權益,促進其在接受法律制裁后盡快回歸融入社會,2018年第三次修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》設有“未成年人刑事案件訴訟程序”專章,其中關于未成年人“犯罪記錄予以封存”的規定,是在保護未成年人權利方面的飛躍。但隨著社會發展和司法實踐的檢驗,各界對此制度的關注度日益提高,其局限性以及公共安全的有失平衡性也同樣顯露,需要在適用主題和范圍等諸多方面加以立法完善,實現保護未成年人、兼顧維護社會公平正義的立法目的。

一、《刑事訴訟法》中犯罪記錄封存條款解讀

新時期,我國社會主義經濟飛速繁榮發展,隨之現代社會文明程度和道德觀念也不斷發展變化,社會治理體系也愈發的完善和人性化。例如在我國刑法修改過程中,就有犯罪記錄制度,它是為中國特有的社會治安綜合治理工程提供治理對象和事務的信息披露制度,它既不是犯罪記錄本身,也不是基于犯罪記錄的規范性評價范疇。[1]同時,一些法律還修改了一些關于未成年人犯罪的內容,還有未成年人輕罪記錄封存的相關條款。

這項法律制度早在2012年我國的刑事訴訟法中就已經正式確立,這是貫徹《刑事訴訟法》對未成年的犯罪人實行寬嚴相濟的刑事政策,這與國際上以立法保護未成年人的趨勢是相符的,更加人性化體現了對未成年犯罪人教育為主、懲罰為輔的原則。這些立法體現了國家在刑事訴訟中對未成年人的保護,是對中國特色社會主義法律制度的完善,是我國關注未成年人健康成長和身心健康的表現,更是我國法制進步和現代文明的體現。

(一)法律的適用對象

在新刑法頒布修改之前,我國多地已經開始進行未成年人輕罪記錄封存的探索,所以,在刑法修正頒布后不久,這些地區馬上就開始實施新刑法未成年人輕罪記錄封存了。在對待未成年人犯罪的態度上,我國法律一直秉承著感化教育的方針,并嘗試未成年人輕罪記錄封存并限定性消滅制度,以期給犯罪的未成年人一個改過自新的機會,為其以后能夠在社會上正常的生活和工作,用立法來最大限度保障他們的人身權利和尊嚴。針對未成年人犯罪記錄予以封存條款,在法律適用對象上是限定為特定群體,其需要滿足兩個基本條件。

第一,實施犯罪時是未成年人。關于刑事責任認定的年齡條件,即是犯罪嫌疑人在犯罪時是未滿十八周歲的未成年人,必須說明的是“犯罪時”,即犯罪行為發生實施的時間,即使是在后期法院在判決時已經年滿十八周歲,仍需要封存犯罪記錄。例如:2019年1月,張某某在一市場與人發生口角,后發生打斗致一人死亡,此時他還未滿十八周歲,同年12月,該區法院對其判處了五年以下的有期徒刑,此時張某某已滿十八周歲,這時還是適用未成年人犯罪記錄封存條款的。

第二,被判處五年以下有期徒刑。這其中是指不滿十八周歲的未成年人被判處五年以下的有期徒刑,這之中還包括管制、拘役、附加刑,以及免于刑事處罰等。所以,從總體上來看,對未成年人犯罪記錄封存的使用要求,并非基于全部罪行的規定和罪刑的適用,未成年人犯罪記錄封存只對犯輕罪的未成年人的犯罪記錄予以封存,封存的內容為“犯罪記錄”,主要是犯罪偵查、審判等檔案材料進行嚴格保密,條件一旦符合,辦案機關會主動依職權對相關犯罪記錄予以封存。

未成年人犯罪是全球公認的“三大公害”之一,對未成年人犯罪記錄的管理問題已經引起了普遍關注。[2]未成年人犯罪有很多是因偶然性引發的,這些都沒有過多的主觀故意來危害社會和個人,需要公眾和社會讓其有個改過自新的機會,這種對其犯罪記錄的封存,就是如此以減化這種犯罪“標簽”,讓其重新回歸社會、適應社會和服務社會,開始新生活。

(二)法律的溯及效力

按照最新修訂的《刑事訴訟法》,只要未成年人犯罪的時候是不滿十八周歲的未成年人,犯罪記錄就必須加以封存,封存行為一旦落實,非依法定條件不得隨意解封,如要依法對此查詢,只有司法機關和有關單位,除外不允許向任何無關單位和公民予以提供。

不得隨意解封,依法定條件除外。新修定的刑事訴訟法沒有對未成年人犯罪記錄封存的決定主體做以明確規定,依照封存制度執行過程中的司法實踐,應是對未成年人做出刑事判決的法院。目前,根據最高人民法院關于適用刑事訴訟法的司法解釋,其中第490條,明確規定有關單位或者其他的司法機關申請查詢已經封存的未成年人犯罪記錄的,需要他們提供查詢的理由和依據。同時,法院要及時作出決定,是否同意他們的查詢申請。

這里就明確人民法院有封存未成年人犯罪記錄和查詢、審核的職權。根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第485條:未成年人犯罪記錄封存后,沒有法定事由、未經法定程序不得解封。此規則對解封列出兩種情況,即是未成年人又實施新的犯罪和發現漏罪。還有,檢察院做出不起訴決定后,對未成年犯罪嫌疑人諸如照片、姓名等相關材料,同樣是需要予以封存的。

“辦案需要”和“國家規定除外”。這里是指司法機關需要將未成年人的犯罪記錄作為刑事立案、偵查、審查、逮捕、起訴和定罪量刑的依據,或者用于辦理民事、行政訴訟案件,以及案件被提起再審、執行調卷、案件質量評查等情況。[3]還有,為讓失足未成年人的權益有效得到法律的保護,依法執行此規定,即使啟封查詢后,其還是處于封存的狀態,封存還將持續有效。例如,《人民檢察院刑事訴訟規則》第483條和第484條都做出了具體規定:例如要將擬封存的未成年犯罪人的相關材料裝訂成冊,需要加密進行保存,不予對外公開,保管制度的建立和執行要嚴格等。依法查詢犯罪記錄的,應當書面向封存犯罪記錄的檢察院提出申請,七日以內作出答復等。對于2012年刑事訴訟法修改前的未成年人此類案件,按照此款規定同樣要封存相關犯罪記錄,對具體案件的審理結果予以嚴格保密。

二、犯罪記錄封存實際工作中出現的問題

(一)對于適用主體法律沒有明確的界定

目前,刑事訴訟法對于未成年人的犯罪記錄進行封存實施的主體機關,明確的規定是司法機關,但從實際管理和具體操作的過程來看,對于公安機關則沒有做出明確的此類規定。在我國目前看,具有司法權的是人民法院和檢察院,他們是司法機關,屬于國家機構,而公安機關則是對政府負責,屬于行政機關。為了保證制度實施的效果,實現設計該制度的立法目的,應該通過立法技術手段規定未成年人犯罪記錄封存制度的適用主體,首先應該是公安機關、檢察機關、法院、看守所、監獄及未成年犯管教所。[4]例如,北京市近年出臺的《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法(試行)》,則由各個機關對各自所負責環節的材料進行封存;江蘇省12部門聯合制定實施了《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實施意見》,這個實施意見,是由法院依法作出封存決定,其中貫徹了以審判為中心的原則。從目前這種封存決定主體不明確、地方規定不一樣的情況來看,致使封存制度的實際執行效果不盡相同,損害了未成年犯罪人的基本合法權利。

(二)法律適用對象范圍較狹隘

從《刑事訴訟法》規定適用的對象看范圍較窄,即是犯罪時未滿十八周歲(未成年人)、刑事處罰內容即法定最高刑為五年以下有期徒刑,主要考慮到的是年齡和刑期,對于預防這些未成年人是否會重新犯罪、犯罪監管則是一種輕刑。從立法規定的適用對象來看,其范圍較為狹隘,尤其是對于未成年人犯罪所認定的最低限度標準,在很多國家所予以規定的范圍來看,我國《刑事訴訟法》對于適用對象規定的范圍無法充分與國際司法體制相銜接。這些不利于依法對未成年犯罪人從主觀上認罪和積極的改造,特別是針對一些社會危害性大、認罪認罰態度惡劣、改造不徹底的未成年犯罪人,不利于司法公正。現在犯罪記錄封存的時間是五年以下有期徒刑等刑罰,這樣的時間適用條件,非常不利于教導失足未成年人洗心革面,重新做人,讓他們思想本質上對犯罪危害性認識不夠,影響自己的教育改造和順利重回家庭和社會生活。

(三)責任規定的內容較為缺失

從我國《刑事訴訟法》第286條規定可以看出,若未成年人符合對于犯罪記錄封存制度規定所適用的條件,作為具有封存法律職權的人民法院和人民檢察院,依照法律規定對犯罪記錄進行封存和解封。如果某些司法機關,或者一些相關單位能夠提供查詢所需要的依據而提出查詢申請的,封存義務機關必須嚴格審查、遵守保密制度。但從法律規定的內容來看,對于封存義務機關未能嚴格管理封存記錄、未能遵守封存義務要求而造成信息泄露,對于責任的承擔以及如何承擔的問題,并未作出詳細的責任規定[5]。

所以說,在實際的實施、執行未成年人犯罪記錄封存的工作過程中,司法機關、公安機關、教育部門、檔案部門、民政部門等多家建立工作聯動協調機制,能夠建成共同執行的合力,利于我國未成年人犯罪記錄封存制度的良性運轉和健康發展。[6]

三、未成年人犯罪記錄封存制度改進的對策意見

(一)制定出臺相關的配套法規

當前要制定出臺未成年人犯罪記錄封存執行方面相關的配套法規,深入探討和全面梳理這方面司法實踐的成功案例,及時彌補和糾正不當之處,刑事案件從立案偵查到審查起訴、再到審理審判最后到判決執行,對于所有可能涉及到未成年人犯罪信息,從《刑事訴訟法》所規定的封存制度來講,都應當嚴格予以落實和執行。而對于適用的主體,要盡可能的涵蓋到所有與案件偵查、審理、執行的機關,將主體適用的范圍盡可能外延化,確保封存制度形成的保密效果所具有的嚴謹性。這之中,公安機關等組織的幫教、社區幫扶和矯正等措施,都要予以配合未成年人犯罪記錄封存法律規定的實施,補償這些失足未成年犯罪人家庭教育和社會教育的缺失。

(二)擴大犯罪封存制度對象和適用范圍

依法對于犯罪封存制度對象和適用范圍擴大,原有適用對象所規定的內容為犯罪時未年滿十八周歲以及法定最高刑為五年以下,而目前對于完善適用對象需要進一步的思考和擴大范圍,即將所有未成年人所具有過失性犯罪、不起訴等案件的當事人,都歸入到未成年人犯罪記錄封存制度所適用的主體對象中。在適用對象和范圍上參考司法成功案例,總結司法不足之處,關注新時期社會發展對未成年人身體、心理的影響,其次考察失足未成年人是否認識犯罪、改過自新和有了良好的社會心態來遵紀守法,才能預防其再犯罪。

(三)責任條款的填補

對于封存義務機關因故意或過失造成封存制度未能有效落實、封存義務未能有效履行的情況,我國《刑事訴訟法》并未就具有相關封存職權的司法機關權利內容進行法律規定。目前對未成年人犯罪記錄予以封存我國法律還沒有明確訴訟效力,還有司法機關為辦案需要查詢未成年人被封存的犯罪記錄、有關單位根據法律規定需要進行查詢等工作中存在著諸多實際的困難。因此,建議《刑事訴訟法》應該對上述責任條款進行填補。另外,建議國家今后在相關法律、法規制定、修訂中列入未成年人犯罪記錄封存相關的補充條款,為這些失足的未成年順利回到社會提供法律保障。對泄露未成年人犯罪封存記錄內容的個人和單位,在理念上應當秉承民事救濟為主、刑事處罰為輔的策略,要積極追究主要責任人民事責任,并對未成年人造成的損失進行必要的精神和經濟補償。

四、結語

幫助未成年罪犯人回歸社會是一項艱巨而復雜的系統工程,2018年第三次修正的《刑事訴訟法》對未成年人犯罪記錄封存的條款,主要是為了幫助未成年犯罪人在重返社會后,今后的教育、工作、就業等生活不會受到以前犯罪行為的不良影響,大大減少這些失足未成年人重新犯罪的可能性,可更好的融入社會生活,是司法制度的進步。未成年人犯罪記錄封存制度關注未成年罪犯利益與社會利益,未成年人作為特殊性群體,無論從心理教育還是社會影響,在刑事案件處理的過程中要對其人身權利提供法律保護。所以,我國司法機關在未成年人犯罪記錄封存制度實施過程中,要抓小抓細,將未成年人合法權益的維護和保護落到刑事訴訟過程中的細節之處,積極促進我國未成年犯罪人犯罪記錄封存制度的完善,促進我國青少年司法制度的建設。

參考文獻

[1] 熊建明.《刑法》第100條適用空間、功能及性質解構[J].東方法學,2011(05):102.

[2] 孫偉.我國未成年人犯罪記錄封存制度研究[D].安徽財經大學碩士學位論文,2019:1.

[3] 陳佳賓.未成年人犯罪記錄封存制度的適用與完善[D].華東政法大學碩士學位論文,2014:22.

[4] 陳佳賓.未成年人犯罪記錄封存制度的適用與完善[D].華東政法大學碩士學位論文,2014:24.

[5] 謝麗珍.未成年人犯罪記錄封存制度的反思與重構[J].青少年犯罪問題,2013(06):19.

[6] 周洋.論我國未成年人犯罪封存制度[D].江西財經大學碩士學位論文,2019:26.

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