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西部資源開發生態補償機制設計研究
論文作者:李啟宇 劉成玉 何凡  論文來源:西南民族大學學報  發布時間:2015/7/10 10:22:50  

一、礦產資源開發生態補償的依據

在西部礦產資源開發中,鹽礦開采是優勢資源之一。然而四川鹽礦資源開發過程中,由于對巖屑、鉆屑、鹵水、廢水、廢氣、廢渣、伴生天然氣、噪音等常常處理不當,致使廢物或伴生氣體對大氣、水系、土壤、地質、生物造成了嚴重破壞,極大地危害了鹽礦區居民的生產生活和經濟社會發展,其主要表現在當地的環境污染、生態惡化和區域發展能力受損等方面。

( 一) 環境污染

鹽礦資源開采、鹽加工過程中帶來的環境污染主要有:大氣污染、火災隱患、水環境污染、土壤污染等。

第一,大氣污染。鹽礦開采過程中伴生天然氣外溢或泄漏、鹽加工過程中排放的廢氣,主要為H2S、CH4、以及CO、CO2、SO2以及煙塵等,這些廢氣不同程度地污染了礦區大氣環境,給礦工的健康和附近居民的生活環境造成嚴重危害。據調查,某村有一口廢棄鹽井,2011 年初就發現該井天然氣氣壓有所增大,4 月份井周圍農田、水塘及村民水井呈現源源不斷的天然氣溢出,污染了大氣環境。

第二,火災隱患。鹽礦開發中泄漏的伴生天然氣可產生自燃現象。礦體自燃導致礦產資源的大量消耗,釋放大量SO2等有害氣體,這不僅嚴重污染了當地的空氣質量,危害人體健康,還局部發生酸雨現象,腐蝕建筑物和影響農業生產。據調查,某村有一口井天然氣自燃,常年不熄,造成火災隱患,危及人們的人生和財產安全。

第三,水環境污染。鹽礦開采時的廢渣、機油、柴油、巖屑等,鹽加工過程中排放的廢水,泄漏的鹵水等中的有害物質經淋濾、遷移等作用,使地表水、地下水的有害物含量增高,造成水資源惡化,水質變壞。據調查,某些地區鹵水泄露,區內所有的井水都不能食用,村民的生活成為大難題。同時地表水被嚴重污染,部分水域中氯化物含量已超出農用灌溉水標準。

第四,土壤污染。鹽礦開采中產生的廢渣、鹽產品加工過程中排放的廢水和鹵水以及輸送途中輸鹵管焊縫泄漏的鹵水或開采中滲漏的物質中含有酸性、堿性、毒性、放射性元素或重金屬元素,這種滲漏嚴重污染了當地土壤,許多農作物生長由此受到影響。

( 二) 生態惡化

鹽礦資源開發強烈擾動了區域原有生態系統,嚴重影響了地下水資源、土地和地質結構,甚至導致礦區生態嚴重衰退。

第一,地下水層受到破壞。鹽礦開發采用水溶開采法,從注水井口注白水下去,溶解巖鹽,變成鹵水。通過對輸鹵管管道加壓,鹵水便輸送出去,溶腔可能會變大。巖鹽礦體溶解后,改變了地下礦體結構,從而改變了地下水的循環條件和地表滲透條件,地下水層遭到破壞。

第二,土地出現鹽堿化。鹽礦開采、生產過程中產生的含鹽廢水、滲漏的鹵水常常造成土地鹽堿化。旱季,潛水蒸發強烈,地下水攜帶鹽分上升到地表,導致土地鹽堿化;在鹵水輸送過程中,輸鹵管焊縫泄漏,鹵水滲入地表;注水井的井口套管泄漏,淡鹵從井附近地層中滲出至地表,都污染了周邊大面積土地,增加土地的鹽堿度,嚴重影響了當地土地的生態和危及人畜飲用水安全。

第三,造成地表沉陷。地下鹽礦開采后,隨著時間的推移,由于地殼運動,采空區礦柱薄弱部分首先破壞,溶鹽層頂板脫落、彎曲、斷裂或垮塌,波及地表。如采空范圍較大,受影響的地表向下沉降,在采空區上方形成地表下沉盆地,引起地表沉陷或張裂。

第四,引起地質災害。水溶開采過程中,向井下高壓注入的白水溶巖鹽后成為鹵水,一部分隨輸鹵管輸送到制鹽廠作為制鹽原料;一部分填充鹽腔;一部分滲透到地殼斷層、巖石節理、裂縫中,與原有流體混合,導致地殼中天然氣、鹵水、地下水、巖鹽礦等成分發生變化,從而導致地震發生。如1967 年前,威西巖鹽礦區沒有地震記錄。后來,隨著采鹽時間的延長和采鹽量的增大,開始出現地震活動。據《四川地震目錄》和《四川臺網地震目錄》記載,1970 年至2008 年,井研馬踏和犍為羅城兩個鹽礦開發區共發生ML1. 0 級以上地震361 次,其中,1. 0 ~ 1. 9 級地震134 次,2. 0 ~ 2. 9級地震180 次,3. 0 ~ 3. 9 級地震45 次,4 級以上地震2 次。[1]這證實了年產鹽量與地震活動有一定相關性,同時地震集中在水溶采鹽開發區并逐漸向周邊地區擴展。

( 三) 區域發展能力受損

鹽礦資源是鹽礦區經濟社會發展的重要動力。然而,由于不合理的開發利用,鹽礦區不僅沒有從中受益,反而使居民生活成本被迫提高、健康受損,區域可持續發展能力受損。

第一,礦區居民生活成本被迫提高。礦區人居環境惡化,要維持一般的生活質量需支付更多的資金。例如,買清潔的水,買不受污染的農產品等。據調查,某村,以前農民生產生活用水都不花錢,只需要少量電費就可以抽取地下水。當水源被污染后,需要支付自來水費。鹽礦開發企業付給政府資金,讓政府安裝了自來水管到每戶,每戶農戶出資500 元。現在村民使用的都是自來水,每戶村民每月都要繳納保底消費3 噸以上的水費。

第二,居民健康受到損害。當地居民健康遭受損害主要表現在兩個方面:一是生產工人易患呼吸道感染及高血壓等疾病;開采噪音給工人帶來生理、心理、聽力方面的損害;同時還會造成工人們心血管系統和精神方面的疾病,如高血壓、動脈硬化、冠心病、情緒急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受損。據調查,某村發生原因不明的天然氣外溢,整村都彌漫著天然氣的味道,造成該村多人因天然氣中毒生病,甚至住院治療。

二、礦產資源開發生態補償機制現狀分析

( 一) 礦產資源開發稅費較少涉及生態補償

生態補償是指開發者因礦產資源開發給礦區自然環境造成破壞,導致環境生態功能下降而給予礦區居民或礦區的補償。包括環境恢復、治理、校正等費用;礦區發展所需物質、資金和技術的幫助;政策優惠措施等。[2]目前鹽礦開發企業繳納的礦產資源開發稅費有:礦產資源稅(鹵水或液體鹽每噸3 元;井礦鹽、南方海鹽、湖鹽每噸12 元[3])、礦產資源補償費( 按礦產品銷售收入的0. 5% 征收[4])、采礦權使用費( 按每平方公里每年1000元、小于0. 5 平方公里每年500 元的標準征收[5])、采礦權價款和排污費等。

調查中發現,鹽礦開發企業甚至其主管部門都認為已經向國家交納了這些稅費,并對給礦區居民造成的生產生活用水、生病、農作物損失等進行了賠償,就不應當再承擔深層次、更長遠的生態環境破壞補償。至于地下水資源破壞、土地鹽堿化、地質災害、礦區持續發展能力受損等問題的治理應由國家買單。可見,現有生態補償實為直接損失的部分賠償,對生態破壞造成的長期可持續發展能力受損方面的修復補償則較少涉及。

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